近年来，矿业用地改革仍然是矿业企业注目的焦点，也是国土资源系统着力前进的重点。最近，国土资源部印发的《关于强化矿山地质环境完全恢复和综合治理的指导意见》中的众多亮点，就是拒绝尽早完备矿业用地政策。该《指导意见》认为，根据有所不同矿种和开发方式，创建差别化、针对性强劲的矿业用地政策体系。容许按照地类更改的原则、标准、程序，对煤矿塌陷地及其它矿山地质灾害导致损坏的土地展开地类更改，牵涉到农用地更改为未利用地的，按照审查及确认规范和程序审批。

符合条件的地区，可结合实际情况划入城乡建设用地变动挂勾试点，反对不存在矿山地质灾害隐患且压覆矿产资源的村庄迁往或已再次发生地质灾害的村庄迁往。日前，金诚同约律师事务所顾问吴永高就如何改革完备矿业用地改革拒绝接受了中国矿业报记者的采访。中国矿业报：我国现行制度对矿业用地的管理有哪些规定?吴永高：矿山企业用地是个老大难的问题。

矿产资源研发必需要闲置土地，矿业用地是矿产资源管理和土地管理的结合部，既牵涉到矿产研发，又牵涉到土地利用。在计划经济时期，矿业权和土地使用权都是拨给的，问题不是尤其显著。随着市场经济体制的创建和完备，矿业权和土地利用管理都再次发生了相当大的变化，利益主体也日益多元化，矿地对立渐渐引人注目。

矿业用地管理可以分成探矿用地和矿业用地。探矿用地归属于地质勘查用地，在法律上有具体的规定，可以采行临时用地的方式，由探矿权人通过协商的方式和原本的土地权利人签定临时用地协议，报县级国土资源部门批准后才可。

实践中有的时候也不存在协商无以的现象，但总体来说对立并不大。我们一般说道的矿业用地主要是指矿业用地的问题。中国矿业报：在现行的制度下，矿山企业如何获得矿业用地?又不存在哪些引人注目问题?吴永高：按照我国土地用途分类的规定，矿业用地归属于建设用地范畴。

一般来说我们不会说道工矿用地，可以显现出矿业用地管理和工业项目建设用地管理是一样的。一般的建设用地管理都是征伐、并转、可供、用四个环节。

征伐，是指征税农民集体土地，也就是一般来说所说的征地。因为按照我国土地管理法律规定，建设项目必需用于国有建设用地，应以无法用于集体土地。征地就要按照法律规定的程序办理征地审核申请，给被征地农民合理的补偿，其中的周期和成本都是较为低的。

现在征地管理的程序性拒绝更加严苛，不但有批后实行程序，还有专门的征前程序，程序不合法的，未予批准后征地。征地批准后，基层国土资源部门还要和农民签定补偿协议。征地当中对农民的利益维护拒绝更加低，要做农民“生活水平不减少、将来生计有确保”。

并转，是指农用地改以建设用地，就是我们一般来说说道的“农改用”。一般来讲，项目建设用地中征地审核和农改用审核悉数办理。农改用审核牵涉到到土地利用总体规划改动的，还必须先行办理规划改动的论证和审查。

农改用审核当中还牵涉到用地计划指标的问题，用地计划指标是每年逐层发布命令的，农改用的土地面积必需合乎年度计划的掌控指标拒绝。如果闲置的是耕地，事前要补划某种程度面积同等质量的耕地，做耕地占补均衡，构建耕地维护的目的。

农改用当中还牵涉到交纳追加建设用地使用费的问题。可供，是指建设用地供应，也就是我们经常说道的通过什么方式获得土地。根据建设用地供应的政策，首先要合乎产业政策的拒绝，国土资源部和发改委有一个《容许用地项目目录》和《禁令用地项目目录》，比如今年国土资源部实施了《关于反对钢铁煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》，对去生产能力的行业项目用地明确提出应以未予供地。第二是明确供地方式的问题。

一般来说是转让或者拨给，但要合乎《拨给用地目录》的规定，比如石油、天然气、煤等能源矿产是可以通过拨给的方式获得土地。第三，供地价格。如果无法拨给的，通过协议方式转让的，还要合乎最低价的拒绝。即使是拨给用地，也要缴纳土地价款，比如征地费用等。

用，是指建设用地开发利用。要遵从供地时涉及规定和法律政策的强制性规定，比如无法闲置、无法擅自改变用途、遵从用地标准等，特别强调土地的节约集约利用，还包括作好土地复垦等工作。矿业用地相对于工业用地具备很多特殊性，但在管理制度上和工业用地是一样的，这其中不存在很多问题，主要展现出在两个方面：一是获得矿业用地的时限宽、成本高;二是矿业用地没解散机制，目前很多杨家的矿山企业手里有很多仍然利用的土地，如何将土地资产所求，减少企业效益，也是一个难题。

中国矿业报：国土资源部几年前批准后了广西平果铝的矿业用地改革试点并获得了良好效果，您指出该如何前进矿业用地改革?矿业用地改革如何更进一步不断扩大试点?吴永高：针对矿业用地的特殊性，为前进矿业用地管理制度改革，2005年，国土资源部批准后广西壮族自治区国土资源厅在平果县积极开展铝土矿矿业用地方式改革试点。2009年，国土资源部和广西国土资源厅分别对矿业用地改革方式、试点制度建设情况展开了竣工验收;2010年上半年，国土资源部土地利用司的组织了对试点实行的阶段性竣工验收。平果铝土矿矿业用地改革获得了大力的效益，也受到矿山企业的冷淡注目，很多矿山企业都到平果铝业公司自学参访。

2010年试点竣工验收的意见指出：通过试点工作，提升了耕地质量，有效地维护了耕地;增加了失地农民，减少了农民收入;减少了企业运营成本，提升了经济效益;反对了当地经济社会发展，增进了人与自然矿区的建设。平果县矿业用地改革通过临时用地的方式，转变了原本土地征税、改用审核后再行出有让出企业的模式，很大地减少了企业用地成本。土地临时闲置后复垦竣工验收合格再行送给农民，增加了失地农民，农民某种程度获得了用地补偿，可是说道是政府、企业和农民个人都得利。

政府在其中有可能没接到土地出让金，增加了地方财政收入，但某种程度节省了建设用地指标的闲置，增加了征地带给的社会对立。在广西平果铝土矿矿业用地改革试点初见成效的基础上，2011年以后，国土资源部又相继批准后了云南磷化、山西平朔煤业等十余家矿山企业和内蒙古鄂尔多斯、辽宁等试点，不断扩大矿业用地试点范围。不断扩大矿业用地试点最关键的是严苛试点的管理制度标准，目前试点是临时用地政策，所以自由选择的矿山企业必需要做短期用地、更容易复垦、及时交还。

试点实行过程中还要留意及时解决问题，总结经验，谋求需要将矿业用地试点制度化，符合条件的矿业用地都可以用于。矿业用地改革的方向还包括以下几个方面：一是不征，即改革土地征税制度。除类似条件下的矿业用地外，大部分矿业用地闲置农民集体土地的，应以仍然办理征税申请，将农民集体土地必要展开光阴。

这也合乎党中央明确提出的“前进征地制度改革，增大征地范围，确保农民土地财产权益”，“非公益性项目闲置规划范围外的农村集体建设用地，农民依法通过多种方式参予研发经营”。二是限转，即改革农用地改用审核制度。

原作矿业用地办理农用地改用审核的条件，比如矿业用地在5年以上或者土地用于后无法恢复原用途的，办理农用地改用申请。矿业用地期限在5年以下且土地复垦后需要恢复原用途的，仍然办理农用地改用审核申请，土地用于后由矿山企业展开复垦竣工验收，完全恢复土地原用途。三是变供，即改革国有建设供应制度，由国有土地供应改变为农民集体土地流转，这个是和前面征税比较不应。

集体光阴方式应该由双方协商确认，还包括协议转让、作价出资或大股东等方式。四是解散，即创建和完备矿业用地解散机制。

完备已复垦的矿业用地解散机制，通过有偿交还、土地移位、建设用地指标移位等方式，逐步将复垦后的国有矿业用地解散来，构建土地的节约集约利用。中国矿业报：矿山企业如何在现行制度下减少矿业用地成本，共享制度红利?吴永高：当前，全球的矿业经济转入低谷期，我国矿山企业也面对十分大的经营压力。如何减少用地成本，早已沦为很多矿山企业在考虑到的重点问题。

根据我的理解，可以在现有政策范围内考虑到以下几种途径减少用地成本：一是合乎临时用地试点条件的，可以申请人矿业临时用地试点。通过临时用地的方式，防止交纳征地补偿费用、追加建设用地使用费和土地出让金等，可很大减少企业土地获得成本。

二是通过租让融合的供应方式。按照国务院关于减少实体经济企业成本中土地政策的近期拒绝，大力前进矿业用地长年出租、先租后让、租让融合供应，矿业用地的使用者可在规定期限内按合约誓约，分期交纳土地出让价款，减少矿业企业用地成本。三是用于农民集体土地。

《土地管理法》规定，与村集体以土地使用权港龙、大股东等方式主办企业的，可以用于农民集体的土地，可以防止征地各种费用和国有土地出让的费用。四是通过变动挂勾试点的方式，可以用于变动挂勾指标，不用闲置追加建设用地指标。

变动挂勾的益处是整体审核，在项目区审核的同时悉数办理农改用审核，还可以决定农用地和建设用地的调整、交换、用于等。五是通过矿业废弃地复垦试点的方式，构建复垦区和新建区的整体审批和建设用地指标限，防止了土地农用地改用审核和闲置追加建设用地指标等问题。六是充分利用原先的建设用地管理政策，比如符合条件的土地出让金的优惠、土地出让年限的灵活处理等等。

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